联众保皇游戏大厅下载| 德甲盘口统计| 035棋牌正版官方网| 大发体育网上开户| 易发斗地主每天送6元| 波克棋牌官方下载电脑版| 名人彩票娱乐| 新版炸金花游戏下载| 体育投注规则| 21點游戏下载| 彩票娱乐网站| 联众棋牌游戏大厅官网| 体育竞猜开奖| k8彩票app| 线上现金牛牛| 国家授权正规彩票平台| 代理房卡棋牌游戏| 亚博体育投注网| 奔驰宝马鱼丸游戏| 天天乐彩票平台注册| 斗牛娱乐注册| 大富豪电玩城| 联众世界官网| 至尊坊娱乐城| 炸金花网络游戏| 8波比分篮球比分| 易发彩票手机客户端| 万能娱乐龙虎| 边锋游戏茶苑大厅下载| 茶苑三公技巧| 快乐牛牛有什么规律| 游戏茶苑2015官方下载| 365体育网投| 博盈彩票网官方网站| 现金捕鱼用微信直接| 快三彩票| 乐8彩下载| 足球竞猜网上投注量| 怎么玩炸金花| 联众保皇游戏大厅| 亲朋棋牌砸蛋官方网站| 亅亅斗地主电脑版下载| 星空棋牌怎么下载| 世界杯足球盘囗| 黄金岛棋牌游戏送现金| 吉祥游戏手机版官网| 德扑圈apk下载| 网上电玩城注册送分30| 鸿运彩票网合买平台| 竞彩足球看盘技巧| 365体育投注网站| 中国体育竞猜官网| 日日顺365app下载| 90彩票| 娱乐棋牌最新| 法国足球联赛积分榜| 游戏茶苑怎么下载不了| 黄金8彩票| 大连棋牌游戏下载| 荣耀娱乐安卓版APP官网| 真钱手机棋牌| 波克棋牌下载桌面| 中国游戏中心app| qq会员充值中心官网| 莆田棋牌游戏中心大厅| 波克城市游戏大厅下载| 缅甸小勐拉皇家网投|   蚂蚁彩票平台| 代理房卡棋牌游戏| 血战到底麻将下载| 游戏茶苑手机三公| 炸金花技巧| 保时捷彩票| 头彩娱乐| 娱乐网站注册送金| 七星彩机选一注中奖| 幸运99彩票网| 联众天天斗地主单机版| 巴适游戏手机版怎么下| 足球比分网500| 百乐彩票| 龙虎和在哪里投注| 安徽边锋网络游戏大厅| q彩网彩票投注平台| 辉煌棋牌游戏手机版| 中国移动游戏大厅下载| 温州游戏茶苑麻将官网| 棋牌游戏代理条件| pc28蛋蛋开奖网站| 可上下分热点捕鱼平台| 28-365体育投注英超欧冠| 彩票网上投注平台| 游戏茶苑充值页面| 边锋手游官网| 易盛娱乐| 捕鱼来了官网论坛| 现金彩票投注网站| 边锋棋牌欢乐斗地主| e乐彩下载平台| 手机手机号码领18彩金| 滚球角球20分钟法则| 边锋茶苑游戏官网| 体育彩票6+1| 百博七星彩信誉投注站| 真人龙虎斗平台| 棋牌游戏平台送| gt彩票平台官方网站| 皇冠足球比分即时盘囗| 球半盘解析| 联众扑克世界官网| 彩多多| 电脑版捕鱼平台| 网页微信手机版| 东森娱乐平台下载| 博猫彩票登录| 最好的彩票平台| 大胡棋牌游戏麻将| 588棋牌捕鱼游戏平台| 外围篮球投注软件| 拉菲彩票挂机软件| 足球比分网| 宝盈娱乐彩票平台| 2018手游排行榜前十名| 现金打鱼游戏| jj游戏大厅下载| 大连滚子娱网棋牌下| 下载app送18元彩金| 108娱乐彩票网站| 安装微信到手机| 大连娱网棋牌官网大厅| 澳客彩票客户端| 注册送分捕鱼| 支持支付宝充值的棋牌| 上海棋牌大厅下载| 新老虎机平台ios| 王者捕鱼棋牌| 春秋彩票app下载| mg老虎机游戏大全| 1比1游戏棋牌平台| 温州游戏茶苑| 360体育直播平台官网| mgm娱乐平台登录| 球滚球的正规平台| 新天地彩票平台注册| 澳门银河彩票游戏| 牛牛游戏| 捕鱼达人电脑版| 下载联众天天斗地主| 大连娱网棋牌下载安| 边锋游戏斗地主2012| 优博娱乐| 世界杯彩票投注赔率| 盈发彩票介绍| 广东省快乐十分开奖| 亿游彩票官网| 万博体育app下载官网| 多盈彩票app| 传奇彩票注册开户| 联众世界大厅| 国内搜索引擎排名| 单机游戏排行| 边锋网络游戏世界2012| 多盈娱乐| 99真人网址| 网上彩票游戏平台| 888手机彩票网投| 宝马娱乐网站| 网络老虎机| 极速赛车开奖| 可以在万博体育投注| 旺彩彩票投注下载| 熊猫老虎机游戏| nba直播极速体育直播吧| 街机捕鱼大富豪| 北京彩票pk10计划| 亚博老虎机娱乐| 亚洲信誉彩票平台网| 吉祥彩票登录| 八星棋牌| 游戏茶苑怎么下载不了| 星空棋牌手机| 徐州微信群号大全| jj斗地主官网下载电脑版| 七星彩机选投注| 边锋游戏茶苑银子兑换| 老友棋牌| 鞍山娱网棋牌官网| 亲朋棋牌大厅登录| 联众棋牌游戏官网| 4个人炸金花闷牌规律| 能赢钱的棋牌游戏平台| 2018新出捕鱼游戏棋牌| 能兑换支付宝的游戏| 通宝游戏| 街机水果老虎机游戏| 足球竞彩开奖结果查询| 乐彩彩票官网| 波克棋牌官方网站| 冠通网络棋牌世界| 新天地棋牌游戏| 彩票论坛交流| 优游彩票平台| 十大外围投注平台app| 江苏快3走势图| 即刻棋牌官方版 v3.5.0| 德州扑克现金平台| 2018微信红包棋牌游戏| 皇朝彩票平台| 老虎机叫什么游戏| 中国彩彩票投注网| qka斗地主赢话费| 炸金花玩法| 捕鱼赚钱支付宝提现| 必威体育注册| 捕鱼达人2完整版| 体育线上投注平台| 快乐牛牛手机下载安装| 特区彩票论坛七星彩论坛| 优发娱乐官网注册| 体育竞猜keno| 怎样投注才能赢到钱| 微信牛牛娱乐棋牌| 168彩票平台开户| 老版本皇冠赢三张| 华龙亲朋棋牌下载| 微信捕鱼游戏中心| 21點苹果游戏| 如何下载边锋游戏| 棋牌接龙| k8彩票在线网站| 手机捕鱼平台游戏| 联众大厅2018官方下载| 蓝冦娱乐平台| 258竞彩网手机投注| 波克城市手机大厅| 手机棋牌游戏排行| 天天游电玩城| 波克棋牌游戏下| 苹果手机棋牌游戏换现金| 香港网上彩票投注软件| 2018象棋个人排名| 棋牌游戏大全免费下载| 有分分彩娱乐平台| 金币兑换棋牌| 绑定支付宝的捕鱼游戏下载| 百万发彩票注册| 188体育直播吧| 本溪娱乐棋牌大厅下载| 千赢app| 盈彩网pk10计划| 百灵百人牛牛| 盛世彩票| 安徽边锋网络游戏| 金利彩票手机版| 2019真人视讯| jj斗地主最新版本| 捕鱼5分钟提现微信红包| 遇乐棋牌大厅下载| 新凤凰彩票首页| 边锋游戏手机官方平台| 奇迹彩票| 边锋斗地主手机版| 悦博体育娱乐app| 元游棋牌下载安装| 安博电竞
南方网> 南方杂志

南海试点记

2019-06-20 08:29 来源:南方杂志 刘艳辉 林恂仪

  六年前,中央部署县以下机关公务员职务与职级并行制度改革试点,佛山市南海区就是全国4个试点地区之一。

  《南方》杂志记者/刘艳辉 实习生/林恂仪 发自佛山

  本文责编/李焱鑫

  推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,是党的十八届三中全会确定的重大改革任务。为验证制度的可操作性,六年前,中央部署县以下机关公务员职务与职级并行制度改革试点,佛山市南海区就是全国4个试点地区之一。一年多后,在总结试点经验的基础上,全国县以下机关开始推行公务员职务与职级并行制度。

  作为改革的先行地,南海提供了哪些实践经验?对于试点中曾遇到的问题,如何解决?近日,《南方》杂志记者进行了实地走访。

  “没想到还能做到正科”

  “如果不是职务职级并行的话,我可能到退休还是副科。没想到还能做到正科。” 现任南海区西樵镇党委委员的张惠冰从2004年开始任副科职务。

  乡镇属于科级单位,一般来说只有镇党委书记、镇长等领导才是正科级别,副科的职务少之又少,因此对于大部分乡镇公务员来说,达到副科级别已实属不易,正科更是难上加难。不过根据公务员职务与职级并行制度,多次年度考核优秀的张惠冰,任职年限得以缩短,提前两年享受正科职级待遇。

  因同样的原因,做了12年科员的刘昊,也提前晋升副科职级。由于工龄较长,晋级之后刘昊的待遇甚至比一般的副科长(副股职)还高一些,“感觉受到了很大的鼓舞和激励”。

  数据显示,试点前,南海区仅有1/4的公务员退休时能晋升到副科级及以上级别。这样的情况不仅发生在南海,也在全国县以下机关普遍存在。由于公务员提高待遇主要靠晋升职务,受机构规格等因素限制,公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾是不少基层的常态。

  而南海被选为试点,与其更为迫切的改革需求分不开。2005年,南海将原有的17个镇、街道调整为2个街道和6个镇;2011年大部制改革后,原有的41个党政群机构被统一整合为18个大部门,精简幅度近2/3。机构少,意味着职数相应地减少,大量公务员长期挤压在狭窄的发展空间内,职务晋升问题显得尤为突出。

  “根据2006年公务员工资制度改革以来的有关精神,我们曾尝试探索干部任职达到一定年限后可以享受上一职务层次的生活待遇。但是由于缺乏上位政策依据支撑,无法形成长效激励制度。”南海区委编办主任邓秀娟表示。

  试点,为南海区规范地方干部人事制度管理创造了宝贵的契机。按照预计,试点后全区4/5的公务员退休时能晋升到正科职级,有效地拓宽了基层公务员的职业发展空间。

  “通过这次试点,我区41.5%的公务员晋升职级,享受到上一级非领导职务的生活待遇。其中,科员级晋升人数最多,占晋升总人数的96%,尤其对公检法司和城管、人社部门等长期处于一线工作的公务员激励效果更明显。” 邓秀娟说。

  仅用3个月“摸清家底”

  “中央把任务交给了南海,意味着不仅要把自己的工作做好,还要为其他地区提供借鉴。”回顾当年开展试点的情况,不少干部直言,当时压力确实不小。

  试点工作涉及面广、敏感度高,如何在保证稳定有序的同时,高效完成任务?在中央、省和市的指导下,南海蹄疾步稳、扎实推进。

  中央召开试点工作部署会后不久,南海区就成立了由区委副书记、区长任组长的试点工作领导小组,抽调组织、人社、宣传、公安、财政等部门业务骨干组建试点办,深入各镇街和有关单位调研听取意见建议,主动向省试点工作协调小组办公室请示汇报,反复沟通,在不到一个月的时间内形成了实施方案。

  “摸清家底”的过程,南海区委组织部工资福利科科长谢海东至今仍记忆犹新。据他回忆,为尽快准确掌握全区公务员档案资料,区里组成了4个核查工作组,逐一单位跑,逐个翻阅档案进行核查。很多档案存放时间长,灰尘、细菌较多,一些同事甚至翻到手指发炎。当完成所有公务员档案核查和工资测算,仅用了3个月左右的时间。

  通过试点,南海区共有2867名公务员晋升职级,占公务员总数的41.5%,顺利完成套改兑现。

  为了确保工作稳步推进,南海先选取区财政局等8个单位作为第一批套改单位,积累经验后分批指导其他单位和镇街,最后再集中力量完成公安、人社等较大系统单位的套改工作。至2014年2月,晋升人员生活待遇全部兑现到位。

  与此同时,南海还组织了试点政策通报会、业务骨干培训,编写政策解释口径、套改操作指南等,安排专人专线统一解释政策,形成了“口径一致、统一回应”的上传下达机制,为试点工作平稳有序提供了重要保障。

  据国家行政学院教授竹立家观察,南海非常注重单位信息收集,在技术化、客观化以及标准设置的统一化上的表现值得肯定,试点工作也因此取得了不错的整体效果。

  促进基层公务员干事创业

  职级晋升,将曾经的“独木桥”升级为“立交桥”。基层公务员只要踏踏实实、勤勤恳恳努力工作,也可以得到较好的发展,因此并行制度从一开始就得到了基层的广泛欢迎和拥护。

  不过有一段时间,邓秀娟注意到,有些单位干部选拔时出现了没有人愿意当股长的现象,“大家都想着,反正凭资历就可以晋升”。

  原来,职级并行制度虽然强化了职级的经济激励功能,但也缩小了实职干部与非实职干部的待遇差距,容易使干部产生“大锅饭”的错觉。尤其是,部分科员越过股级直接晋升副科职级待遇,导致部分职级并行的科员不思进取,以及担任实职干部的心理不平衡。

  为增强实职干部岗位激励,南海在年度考核绩效中适度向实职干部倾斜,加大实职干部的激励权重,避免出现职务职级工资呈现“倒挂”现象,形成正确的导向。构建起既能多渠道晋升,又鼓励担当有为的体系,是南海试点的最大收获之一。

  类似的问题也出现在了跨层级交流方面。职务与职级并行制度实施范围仅限于本级,如果基层干部到省、市交流任职时,职级便得不到认可,生活待遇仍然按照职务兑现,可能还会有所下降,某种程度上会使交流干部产生顾虑情绪。为克服这一层级局限性,南海在试点总结报告中提出,建议研究解决基层干部跨层级交流时职级待遇的衔接问题,允许保留其在基层的职级待遇。

  很快,南海的声音得到了回应。2015年广东在《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》中明确,按规定条件晋升职级的县以下机关公务员交流到地市及以上机关后,如职务层次低于职级,可保留原职级待遇。

  今年6月,中共中央办公厅印发的《公务员职务与职级并行规定》将正式施行,按照规定,《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》同时废止。包括南海在内的全国县以下机构等,面临着一些新旧制度衔接的问题。

  基层干部中普遍存在的股级干部,在新的综合管理类公务员职级序列中,该如何对应?原来职级晋升没有比例限制,如今有限定比例后,晋升会不会受到影响?……“最近有部分干部向我们咨询,尤其是快达到晋升条件的干部非常关心新规定如何实施的问题。” 南海区委组织部干部二科科长张彦预计,下半年科室都将围绕这些工作展开,但具体怎样落实,还需等待进一步细化的实施方案。

  “南海有300多万常住人口,公务员只有几千名,如何激发公务员干事创业热情,将是一个很大的课题。”邓秀娟说。

编辑: 陈雨昀

相关新闻

微信
QQ空间 微博 0
回到首页 回到顶部

网站简介- 广告服务- 诚聘英才- 联系我们- 法律声明- 友情链接

本网站由南方新闻网版权所有,未经授权禁止复制或建立镜像 广东南方网络信息科技有限公司负责制作维护

违法和不良信息举报电话:020-87373397 18122015029 18122015068

ICP备案号:粤B-20050235

金鹰娱乐平台 久彩彩票 手机赢现金的棋牌游戏 2017年最新老虎机平台 真人老虎机游戏大全
三公大吃小怎么玩 下载炸金花神器 百盛彩票平台 体育投注Bet365 茶宛斗牛 众彩网首页官网 注册电玩捕鱼送50金币 宁波游戏中心官方